今日，《2024—2025年节...

今日，《2024—2025年节能降碳行动方案》正式印发。我覆盖的行业有限，仅对钢铁、煤炭两个行业进行解读。

要看懂今日的文件，需要和前序两个文件做交叉对比：2023年12月印发的《 》与2022年2月印发的《 》。

在钢铁行业层面，这三个文件的定量化要求是一致的：到2025年，短流程炼钢产量占比达15%；京津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在0.4左右；吨钢综合能耗降低2%左右。但略有区别的是，2022年三部委文件的说法是“电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上”，而本次降碳行动方案文件的说法是“电炉钢产量占粗钢总产量比例力争提升至15%”。从以上到力争，要求标准悄然放低，也更切合实际。此外，2022年文件关注的“确保2030年前碳达峰”本次文件里没有再度出现；原因可能是由于房地产市场已经走向新发展模式，因此钢铁产量到2030年自然不会继续增长，不必额外强调碳达峰了。

而在煤炭与化石能源消费方面，本次政策文件目标也与此前一致：2025年，非化石能源消费占比达到20%左右；但在煤炭消费量问题上，没有给出明确的KPI；今年的《 》与去年的《 》都提出严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，但去年提及的“到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长”并没有出现在本次文件内。

这背后的原因，或许是对碳排放考核更为全局化；只要能满足“2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右”这一目标，就不对具体细分行业做强制性限制。

因此，本次政策指导思想可以认为相对更加务实，着眼于规避合成谬误的出现。

政策文件原文已上传。